近期，中國(guó)保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)自開展環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)5年來，投保企業(yè)達(dá)2000多家，承保金額近200億元，較當(dāng)初預(yù)期，這個(gè)成績(jī)并不理想。國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司曾涉足環(huán)境污染保險(xiǎn)，但僅作為公眾 責(zé)任主險(xiǎn)中的附加險(xiǎn)，投保者多為外資、合資企業(yè)。
　　我國(guó)將高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)強(qiáng)制納入投保范圍，這些行業(yè)的破壞程度與持續(xù)時(shí)間都很大，而一些經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)曾率先償試，但因企業(yè)積極性低而難以成功。因此，一些地方政府嘗試推行強(qiáng)制投保。比如，為遏制企業(yè)向滇池排污，云南昆明市2009年要求340家企業(yè)購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，并鼓勵(lì)56家企業(yè)自愿購(gòu)買；江蘇無錫市2011年出臺(tái)政策，提出“十二五”時(shí)期要將約2000家存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)范圍；湖南省2012年則將環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)寫入了地方性法規(guī)。
　　此次強(qiáng)制投保雖不能馬上改變環(huán)境污染現(xiàn)狀，但肯定會(huì)對(duì)這些企業(yè)形成一定的約束。
　　是什么原因造成這樣投保進(jìn)度受阻呢？原來“投保人不受益，受益人不投?！?，相關(guān)法律不夠完善，企業(yè)“出了事有政府，大不了罰點(diǎn)款”，造成投保意愿很低。很多企業(yè)覺得‘出了事有政府，大不了罰點(diǎn)款’。面對(duì)這樣的事實(shí)，企業(yè)很難建立環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，更不可能會(huì)主動(dòng)投保了。
想要投保進(jìn)行順利，建政策體系至為關(guān)鍵?！半m然保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)這項(xiàng)業(yè)務(wù)目前比較謹(jǐn)慎，但大家普遍看好未來前景。”趙旭認(rèn)為，該險(xiǎn)種要發(fā)揮促進(jìn)環(huán)保的作用，重點(diǎn)在于構(gòu)建起一系列政策體系。
　　1.做好頂層設(shè)計(jì)，讓企業(yè)明確感受到違規(guī)排污的風(fēng)險(xiǎn)壓力和經(jīng)濟(jì)壓力，扭轉(zhuǎn)普遍存在的“政府兜底”心理。
　　2.地方政府應(yīng)出臺(tái)可操作性的行政措施，細(xì)化對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的財(cái)稅支持，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、價(jià)格等多種經(jīng)濟(jì)手段，逐步建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)激勵(lì)約束機(jī)制；對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)提供補(bǔ)貼制度，對(duì)涉污企業(yè)提出剛性要求和硬性管理措施，切實(shí)降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。
　　3.保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為環(huán)境保險(xiǎn)產(chǎn)品的提供者，應(yīng)設(shè)計(jì)出貼近市場(chǎng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和保障計(jì)劃，滿足不同企業(yè)的需求。

　　與此同時(shí)，更多人擔(dān)心，如果企業(yè)投保了環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)，是否意味著企業(yè)排污將合法化呢？
　　這當(dāng)然是一種誤讀。環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)是基于保護(hù)第三方受害者而設(shè)立，對(duì)企業(yè)來說，的確可以部分規(guī)避自己因?yàn)榄h(huán)境污染事故而負(fù)有的賠償責(zé)任，但絕不意味著排污合法化。相反，該險(xiǎn)種還將在一定程度上有效約束企業(yè)的排污行為。
　從目前已開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的地方看，企業(yè)投保前，保險(xiǎn)公司都會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)企業(yè)提出整改意見，企業(yè)只有達(dá)到環(huán)保要求后才能投保。如果企業(yè)整改不達(dá)標(biāo)，由此發(fā)生的污染事故，保險(xiǎn)公司可以拒賠。這意味著保險(xiǎn)公司在推行該險(xiǎn)種過程中，不僅是將保險(xiǎn)產(chǎn)品賣給企業(yè)，再被動(dòng)等待事后賠償，而是要主動(dòng)進(jìn)行售前、售中和售后的防災(zāi)防損服務(wù)。只有達(dá)到一定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的綠色企業(yè)，才可能得到保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。這樣的機(jī)制，就在很大程度上杜絕了高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)“買了保險(xiǎn)、隨意污染”的可能。
　　此次兩部門聯(lián)合推出的《指導(dǎo)意見》中，明確規(guī)定了約束高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制投保的具體措施，包括將企業(yè)是否投保與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批、排污許可證核發(fā)，以及上市環(huán)保核查等制度的執(zhí)行緊密結(jié)合；暫停受理企業(yè)的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、重金屬污染防治專項(xiàng)資金等相關(guān)專項(xiàng)資金申請(qǐng)；將企業(yè)未按規(guī)定投保的信息及時(shí)提供銀行等金融機(jī)構(gòu)，作為客戶評(píng)級(jí)、信貸準(zhǔn)入管理和退出的重要依據(jù)等等。這種行政和市場(chǎng)化手段相結(jié)合的方式，在更高層次上限定了投保企業(yè)的質(zhì)地：只有拿到“綠色保單”的企業(yè)才能得到信貸、資金審批等多方面支持，否則發(fā)展將受限制。這又反過來對(duì)加強(qiáng)環(huán)保形成良性推動(dòng)，即企業(yè)先要環(huán)保達(dá)標(biāo)才能拿到“綠色保單”，拿到保單才能得到資金和政策支持。
　　需要明確的是，環(huán)境問題不可能指望由保險(xiǎn)這一條途徑來解決。保險(xiǎn)的意義在于，可以利用經(jīng)濟(jì)手段參與風(fēng)險(xiǎn)管理與保障。政府應(yīng)在財(cái)政稅收、環(huán)保評(píng)估、市場(chǎng)監(jiān)管等層面加強(qiáng)綜合管理。對(duì)企業(yè)來說，必須從法律制度層面認(rèn)識(shí)到，環(huán)境違規(guī)將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。唯此，才可能有效改變此前“貓捉老鼠”式的環(huán)保監(jiān)管困局。

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