控制主要污染物總量控制和濃度齊下手  河北省發(fā)布主要污染物排放權(quán)交易管理辦法
　　我國根據(jù)不同的行業(yè)特點(diǎn)，制定了一系列的廢氣、廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定企業(yè)排放的廢氣和廢水中各種污染物的濃度不得超過規(guī)定的限值，這就是濃度控制?？偭靠刂坪蜐舛瓤刂剖黔h(huán)境保護(hù)的兩種控制污染物排放的手段。
污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還是存在一定差距的，就算所有的企業(yè)都達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境質(zhì)量也有可能不達(dá)標(biāo)，所以說單純控制污染物排放濃度顯度力度不夠，提出污染排放總量控制和控制其排放濃度兩方面同時進(jìn)行才是正確的管理思路，
有關(guān)主要污染物排放指標(biāo)下放到各個省下放到各市的，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門控制、統(tǒng)計(jì)其轄區(qū)內(nèi)的排放總量。主要污染物要控制因子各省有所不同，一般水控制COD、氨氮、總磷、SS等，大氣控制二氧化硫、二氧化氮等，排放一類污染物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)的，有毒有害物質(zhì)也應(yīng)該控制。
目前，水污染有COD和氨氮指標(biāo)，空氣污染有氮氧化物和二氧化硫指標(biāo)。指標(biāo)是－?。?，一級一級往下分，分的過程肯定是逐漸放大的。排放總量由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門統(tǒng)計(jì)上報，上一級環(huán)保部門或環(huán)保部在全國的五大督查中心來核查核算。

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　　河北省發(fā)布主要污染物排放權(quán)交易管理辦法
　　條為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)主要污染物減排工作，推行和規(guī)范主要污染物排放權(quán)的交易活動，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)主要污染物排放權(quán)的交易及其管理活動。
　　第三條本辦法所稱主要污染物，是指和本省確定的需要實(shí)施排放總量控制的污染物；主要污染物排放權(quán)，是指在年度許可排放量內(nèi)，排污單位按照或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，向環(huán)境直接或者間接排放主要污染物的權(quán)利；主要污染物排放權(quán)交易，是指在滿足環(huán)境質(zhì)量要求和主要污染物排放總量控制的前提下，交易主體在交易機(jī)構(gòu)對依法取得的主要污染物年度許可排放量進(jìn)行公開買賣的行為。
　　第四條主要污染物排放權(quán)優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類和本省實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式戰(zhàn)略重點(diǎn)中優(yōu)先培育的產(chǎn)業(yè)。
　　第五條建設(shè)項(xiàng)目需要新增主要污染物年度許可排放量的，必須通過交易取得。
　　第六條下述單位不得參與交易：非合法的排污單位、不符合產(chǎn)業(yè)政策的排污單位、污染限期治理期間的排污單位、有重大環(huán)境違法行為的排污單位、被實(shí)施掛牌督辦的排污單位。
　　第七條主要污染物排放權(quán)交易主體為轉(zhuǎn)讓方和受讓方。
　　轉(zhuǎn)讓方是指合法擁有可交易的主要污染物年度許可排放量的單位。
　　受讓方是指因?qū)嵤┙ㄔO(shè)項(xiàng)目或總量控制，需要新增或回收主要污染物年度許可排放量的單位。
　　第八條主要污染物排放權(quán)交易，遵循統(tǒng)一管理，總量控制，優(yōu)化配置，改善環(huán)境，自愿公平的原則。
　　第九條環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)主要污染物排放權(quán)交易的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。省環(huán)境保護(hù)行政主管部門對主要污染物排放權(quán)交易實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，根據(jù)全省主要污染物排放總量控制規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略要求，制定主要污染物年度許可排放量使用計(jì)劃。
　　第十條省環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定規(guī)范的排污總量指標(biāo)分配技術(shù)規(guī)程，將區(qū)域排污總量科學(xué)地分配到合法排污單位，并通過核發(fā)排污許可證明確允許排污單位排放污染物的種類、數(shù)量、使用期限及相關(guān)法律責(zé)任等。
　　第十一條設(shè)省控主要污染物年度許可排放量，用于支持全省區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施。
　　第十二條省控主要污染物年度許可排放量的來源，包括主要污染物排放權(quán)初始分配時地方政府的預(yù)留量；對有償獲取排污指標(biāo)的企業(yè)，因轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)工藝、深度治理等，騰出指標(biāo)的回購量；對無償取得排污指標(biāo)的企業(yè)，因上述情況騰出富余指標(biāo)的回收量；對因環(huán)境違法行為被責(zé)令關(guān)閉、取締的企業(yè)強(qiáng)制回收的排污指標(biāo)。
　　第十三條省及省以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的本省建設(shè)項(xiàng)目的排污權(quán)交易、跨市的排污權(quán)交易以及火電企業(yè)的排污權(quán)交易，在省主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行。其他的排污權(quán)交易在屬地進(jìn)行。
　　第十四條鼓勵主要污染物年度許可排放量在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的前提下跨區(qū)流轉(zhuǎn)。
　　需要跨區(qū)域交易的，需經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門確認(rèn)后，由上一級排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行?？鐓^(qū)域交易后，上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)及時調(diào)整涉及方所在地排污總量指標(biāo)。
　　第十五條有償獲取排污指標(biāo)的排污單位因轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)工藝、深度治理等，主要污染物年度實(shí)際排放量少于年度許可排放量的；因建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整而發(fā)生購置的主要污染物年度許可排放量閑置的，應(yīng)向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報核準(zhǔn)登記。
　　第十六條主要污染物年度實(shí)際排放量少于年度許可排放量的，以及主要污染物年度許可排放量閑置的，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行主要污染物排放權(quán)交易，也可以在一定時期內(nèi)儲存。
　　第十七條排污單位合法擁有的可交易的主要污染物年度許可排放量儲備期為兩年，超過儲備期的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)按不高于原購買價格收回排污指標(biāo)。
　　第十八條環(huán)境保護(hù)行政主管部門收回的排污指標(biāo)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行主要污染物排放權(quán)交易或政策性補(bǔ)貼，也可以儲備。
　　第十九條主要污染物排放權(quán)交易主體，可向所在地及以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可參與主要污染物排放權(quán)交易活動。
　　第二十條主要污染物排放權(quán)交易一般采取電子競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式。轉(zhuǎn)讓主要污染物排放權(quán)有兩個以上符合條件的意向受讓方，采取報價高者為受讓方的交易方式。轉(zhuǎn)讓主要污染物排放權(quán)只有一個符合條件的意向受讓方，采取協(xié)議成交的交易方式。
　　第二十一條主要污染物排放權(quán)交易價格，實(shí)行政府指導(dǎo)價。
　　主要污染物排放權(quán)交易基準(zhǔn)價，由省價格主管部門會同省環(huán)境保護(hù)行政主管部門確定并定期公布。
　　主要污染物排放權(quán)交易市場成交價格不得低于交易基準(zhǔn)價。
　　第二十二條轉(zhuǎn)讓無償取得的主要污染物排放權(quán)所得收益，應(yīng)當(dāng)按照轉(zhuǎn)讓方的隸屬關(guān)系向同級財(cái)政繳納主要污染物排放權(quán)出讓金。
　　主要污染物排放權(quán)出讓金標(biāo)準(zhǔn)由省價格主管部門會同省財(cái)政部門制定；主要污染物排放權(quán)出讓金的收取、使用辦法，由省財(cái)政、價格、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。
　　第二十三條主要污染物排放權(quán)交易雙方持交易憑證和主要污染物年度許可排放量交易確認(rèn)文件，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報，辦理環(huán)評文件審批。
　　第二十四條主要污染物排放權(quán)交易合同生效后，排污單位必須按規(guī)定到核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理主要污染物排放權(quán)變更登記手續(xù)。
　　第二十五條通過交易取得主要污染物年度許可排放量的排污單位，不免除其環(huán)境保護(hù)的其他法定義務(wù)。
　　第二十六條省和設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)搭建本行政區(qū)域的主要污染物排放權(quán)交易管理平臺，承擔(dān)主要污染物排放權(quán)交易的技術(shù)性、事務(wù)性工作，并參與主要污染物排放權(quán)交易活動。
　　第二十七條省環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則及其他相關(guān)文件。
　　第二十八條本辦法自2011年5月1日起施行。對主要污染物排放權(quán)交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。